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分批推进 疏堵结合 湖北治理长江非法码头推向纵深

2017-04-01 11:00:14     来源:麻城新闻网

分批推进 疏堵结合 湖北治理长江非法码头推向纵深

正在拆除的富池中建三局码头。

  2015年10月30日,推动长江经济带发展领导小组办公室召开整治长江“黑码头”专题会议,明确对长江干线非法砂石码头进行重点治理。2016年沿江各地港航管理部门积极开展整治工作,长江干线拆除或关停非法码头605座,其中湖北省达367座,占全线的60%。

  “‘共抓大保护’仍是湖北水运当前最为重要的工作之一。”近日,湖北省港航管理局局长王阳红告诉记者,“绿色发展任务艰巨。现在非法码头治理工作已经到了规范、提升的新阶段,我们要巩固成果,再接再厉,务求全胜。”

  2017年,湖北将继续把非法码头治理推向纵深,确保在年底前完成长江290个、汉江265个码头的规范、提升任务。为此,湖北省治理长江干线非法码头工作联席会议办公室(简称省联席办)专门起草了《关于湖北省长江干线非法码头治理规范、提升工作的实施意见》(简称《实施意见》),并已征得湖北省政府批准。

  疏堵结合 建设砂石集并中心

  近年来,沿江城市建设对黄砂需求较大。管理部门意识到对砂石码头一关了之并非最好办法,开始探索“疏堵结合”的科学路径。现在,湖北正全力推进砂石集并中心建设,力争在今年完成长江、汉江沿线80个砂石集并中心建设的前期工作。

  省联席办将根据《实施意见》,全面指导非法码头规范、提升工作,按照“政府主导、企业参与、市场运作、属地管理”的模式,加快砂石集并中心的规划、建设和运营。

  目前,武汉市已率先完成砂石集并中心规划选址方案,将启动砂石集并中心及配套设施建设,统一规划建设6个砂石集并中心;鄂州市在《鄂州港总体规划》中设置了必要的散货作业区,将对属于“提升一批”范围的黄砂码头进行集并;荆州市全面修编《荆州港总体规划》,充分预留了砂石码头空间,确保在治理非法码头的同时引导企业合法依规建设码头,保障砂石供应市场,同时完善砂石集并中心建设方案,分步推进长江岸线现有码头的集并工作。

  两控制一支持 推动老旧码头升级改造

  今年,对于“规范一批”“提升一批”范围的非法码头,湖北将在“三指标”控制(港口投入、产出、消耗)的基础上,实行“两控制一支持”。

  “两控制”即在各市州项目未完成规范一批、提升一批码头建设时,除了湖北省政府确定的重大建设项目,原则上本地区不再新建港口建设项目;一个地区“十二五”期已批复港口项目但尚未建成营运,本地区不再批准新建港口建设项目。

  “一支持”即对符合规划及地方经济发展的老旧码头进行技术升级改造和拆迁后异地重建的港口项目,在满足“三指标”控制的基础上,湖北省长江港航建设专项资金将给予一定的资金补助。

  科学加减 生态环保实行一票否决制

  “不搞大开发,共抓大保护”已成为长江航运绿色发展的主旋律。湖北水运正在主旋律下,努力跳出最适合自己的“舞步”。如何做好长江岸线利用“加减法”,实现保护性开发,是湖北非法码头治理工作新阶段的新命题。为此,湖北将从两个方面着力推动相关工作。

  一方面,实施岸线“规划留白”。发扬“前人栽树”精神,结合沿江产业调整和非法码头整治,修编港口规划,划出不开发或限制性开发的区域,实施岸线“留白”。目前,黄石、荆州、宜昌港修编稿已完成,正在申报过程中;武穴港、嘉鱼港总体规划(修编)已完成评审;鄂州港、黄州港总体规划(修编)编制工作已基本完成,其他市州港口总体规划工作均已全面启动。

  另一方面,“双指标”提高岸线使用效率。严格岸线的审批,在已实行“双指标”(每延米岸线投资强度、每延米岸线港口吞吐能力)严格控制的基础上,纳入“生态环保”指标,实行“生态环保”一票否决制。

  压实责任 长效机制防反弹

  王阳红还告诉记者,今年如何进一步防止反弹是他最为关心的问题。“是压力所在,也是动力所在。”他说。

  2017年,湖北将继续完善部门联动机制。一是建立、巩固地方政府统一领导下的联席会议制度和联合执法机制,实行联席会议制度化、联合执法常态化,严厉打击非法码头和非法采砂,对发现死灰复燃的苗头性问题发现一起、查处一起。二是推动重典治乱,对为获取非法采砂暴利铤而走险、破坏公共设施和资源的行为,根据相关法律推进非法采砂入刑实践运用。三是强化治理非法码头督办检查、通报、考核力度,同时推动打击非法采砂和非法码头工作纳入地方党委政府履职尽责考核内容。

  此外,湖北还将建立防止非法码头反弹的责任追究机制,省联席办将不定期组织、邀请相关成员单位和媒体进行暗访,曝光因责任不落实、措施不力造成反弹的现象。

  扩大范围 同步治理汉江

  “将长江干线非法码头治理推向纵深的同时,我们还将治理范围扩大,启动了汉江干线非法码头治理行动。”王阳红介绍,近年来,特别是南水北调后,汉江上游水量偏少、非法采砂破坏航道、沿江生态遭受破坏等问题日益突出。

  去年5月以来,湖北港航部门在汉江干线以“三个同样”的原则推进非法码头治理工作,即同样的标准、同样的措施、同样的目标,汉江沿线共清理排查出非法码头589个,按照各地制定上报的处理意见,列入“取缔一批”范围的非法码头324个、“规范一批”范围的162个、“提升一批”范围的103个,目前已清理取缔非法码头204个。

  今年,省联席办将进一步加强督办。一方面,在荆门钟祥召开汉江非法码头治理工作推进会;另一方面,每月将对进展情况进行通报,对进度滞后的市进行通报。

  【经验】

  2016年,湖北在长江、汉江干线开展“雷霆行动”,强力推进非法码头整治,一举扭转了多年来积弊丛生的乱占滥用岸线现象,关停取缔非法码头571个,其中长江干线367个、汉江204个,清退岸线60余公里,相当于腾退港口通过能力1.7亿吨件杂货或2.7亿吨散货。

  推动长江经济带发展领导小组办公室负责人、国家发展和改革委员会基础产业司副司长杨昌学带队到湖北对此项工作进行调研检查时表示:“在沿江率先作为,工作卓有成效。”谈到工作经验,王阳红用12个字进行了总结——分步开展、联动推进、及时巩固。

麻城新闻网,编辑:刘欣

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