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一次“取经”,给我市带来了什么?

2016-06-30 14:40:23     来源:丹阳网

看到了“外面的世界很精彩”

市科技局有关负责人介绍,在此次考察的五市中,浙江三市在科技投入占比上明显高于苏南两市。

江阴2015年地方财政科技支出5.77亿元,占一般公共预算支出2.84%。宜兴市2015年地方财政科技支出3.17亿元,占一般公共预算支出比例2.91%。诸暨市2015年财政科技支出5.2亿元,占一般公共预算支出比例6.24%。义乌市2015年财政科技支出4.37亿元,占一般公共预算支出4.52%。东阳市2015年地方财政科技支出2.39亿元,占一般公共预算支出3.2%。

据了解,此次考察的五市已基本取消了本级科技计划项目的申报工作,仅保留部分民生领域、平台建设、知识产权项目的评审立项,科技引导资金的使用由以往的通过本级项目进行政策引导转变为对上级科技计划项目的配套奖励,部分地区直接对研发费用进行补助。2015年江阴市取消本级科技计划项目的申报,本级评审项目仅保留科技孵化器、众创空间和产业研究院。诸暨市全面取消本级科技计划项目,上级立项项目按照立项金额的30%给予配套奖励。义乌市仅保留200万用于民生领域的科技计划项目,采用招标、委托等方式,对项目资金采取竞争性分配的后补助方式。对于省级及以上立项的科技计划项目按照1:的比例进行配套,重点企业研究院和国家级项目1:2配套。省级以上认定的高企、科技型企业和省级研发机构等资质分别给予奖励。对企业研发投入分四档,每档按前20进行奖励。

“科技金融结合,是国家中长期科技发展规划纲要及其配套政策确定的战略措施,也是解决科技成果转化和科技型中小企业资金“瓶颈”的现实选择。”市科技局有关负责人说,江阴市跳出“苏科贷”的条条框框,自己拿出3个亿的风险补偿资金,为中小微企业进行科技贷款提供保障。诸暨市按照“政策性、引导性、市场性”功能定位,以财政出资、省级扶持、社会筹集等方式设立发展引导基金。专项用于推进全市创业创新和产业转型升级。经滚动发展,逐步形成总值30亿元以上母基金规模。同时,由市财政切出当年工业税收的10%,设立工业经济创业创新资金,专项用于支持企业“四换三名”、两化融合”、品牌建设、科技创新、节能双控等,加快工业经济转型升级。

市科技局有关负责人表示,五市都把建设科技创新载体作为科技工作的重要手段,大手笔投入建设科技平台,强势推进创新创业载体建设。但是,平台建设与运营管理模式已发生重大变化,科技孵化器、众创空间、产业技术研究院、工业设计中心等重大创新平台载体由公共财政统一建设,建成后划拨园区及所在地乡镇进行运管,县(市)科技、财政等部门通过绩效考核,专项审计分别给予年度奖励和配套。江阴市鼓励企业自主建立产业技术研究院,科技局设立考核标准,对达到标准的产业技术研究院给予不超过300万元的项目产业化配套资金,企业与当地研究院所合作产生的费用给予50%的补贴,与外地研究院所合作产生的费用给予20的补贴。诸暨市对于新引进和建设袜业、环保装备等行业研究院,给予一次性不超过300万元的平台建设经费补助,支持诸暨创新发展研究院发展,对以上研究院按当年科研设施投入的50%给予补助,最高不超过1000万元;企业与行业及创新发展研究院达成科技合作且有部分转化成果的,给予实际支付金额的50%补助,单项不超过50万元;高校院所在当地设立科技成果产业化转移中心的,给予每家年度运行费20万元补贴,并对开展研究取得的成效适度奖励(总额不超过200万元)。

据介绍,创新券是针对创新资源缺乏、创新能力不足而设计发行的一种“有价证券”,由企业向科技主管部门免费申领,支持企业向科研院所、公共服务平台等收券单位购买科技服务和成果、建设研发机构购置研发设备等。创新券与传统科技计划项目不同,是事前引导,事后补助或奖励,企业要在一定期限内实现科技投入和创新目标才能得到兑现,能更为有效地调动企业创新活力。实施科技创新券,能在现有财政科技投入总量不变的情况下更好地发挥政府资金杠杆式的撬动作用,赢得放大效应。浙江省的科技创新券采取省市联动的方式,省本级不直接向企业发放创新券,鼓励市县根据实际自主开展地方创新券工作。诸暨市根据当地产业特点,将收券单位的范围扩大到只要地方认可的平台均可以接收创新券并进行兑现。诸暨市设立400万创新券,于2015年8月份推行,全市科技型企业及机构可到省厅统一制订平台和地方评估认定的平台使用,每家科技型企业发放10~20万元创新券,专款用于购买检测、查新、工业设计等创新活动的,按50%进行兑现;专款用于购买技术服务的,按20%进行兑现。东阳市将专利服务费用也纳入创新券使用范围。

对我市科技创新产生新启发

市科技局有关负责人认为,我市组团到江阴、宜兴、诸暨、义乌、东阳五市“取经”,的确是取到了“真经”,并对我市科技创新工作启发良多,具体体现在以下四个方面:没有理念的大转变,就没有科技工作大发展。五市党委、政府高度重视科技工作,各级思想认识高度统一,都已经从传统意义上的科技管理工作,转变到大科技、大投入、大发展上来,形成了以政府引导、市场主导的市场化运作新模式,把科技创新工作列入“一把手”工程,摆在城市发展全局的核心位置。既宏观把握、顶层设计、确定战略目标、营造政策环境,又深入一线调研、靠上服务、具体指导工作、解决实际问题。

没有平台的大建设,就没有科技工作大发展。科技与经济如何融合,以什么作为平台载体发挥第一生产力的作用,这是科技部门普遍面临并一直探索解决的重要课题。通过考察学习发现,各地市在这方面都做了很好的尝试,都形成了高点定位、高层设计、布局合理、特色鲜明的各类园区,建立了公共创新服务平台、行业平台和企业各类平台。以科技创业园区、创新联盟为抓手,创造环境,重点扶持,促其成长。大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和科技创新型企业,全面提升经济核心竞争力。突出科技企业孵化器、科技中介和产学研联合,完善的科技创新服务体系为全社会科技发展提供了可靠保障。对于载体平台的建设运营,各地都采取了科技部门不直接参与载体建设与运营,由园区政府按照企业化运管模式直接与高校科研院所合作,政府部门做好服务工作,并对载体的运营情况进行绩效考核,根据考核结果给予年度运营经费补助和奖励。

没有科技的大投入,就没有科技工作大发展。科技投入是公共战略性投入,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,促进科技要素与其他生产因素的有机结合,努力拓宽融资渠道,建立财政资金投入为引导,企业投入为主体,金融机构贷款为补充,社会各界积极参与的多渠道、多层次、多形式的社会多元化投入的科技投融资机制。

没有持之以恒的协同创新,就没有科技工作的大发展。创新是科技工作永恒的主题,时代在变、体制在变、机制在变,科技工作图新、图变是社会发展的客观要求。转型升级是时代的主题,也是我市加快推进苏南国家自主创新示范区建设的必然选择。五市在科技创新上积极探索,这也是他们科技工作有作为、有地位的一个重要原因。

促使我市推出科技工作新举措

五市之行,除了让我市考察团成员“脑洞大开”外,更促使我市明确了新一轮科技创新的新目标和新举措。

2015年我市出台的《丹阳市科技发展专项资金管理办法》将本级科技计划项目划分成了9大类12个小类,项目管理流程多达18项,通过一年的实践经验,项目申报评审立项过程繁琐。市科技局有关负责人说:借鉴苏南、浙江等地的项目管理经验做法,我们将把政府引导、企业主体、市场运作更紧密结合,制定实施更有吸引力的政策,优化我市科技计划体系结构,使科技计划项目管理简单明了化显得尤为必要。”浙江省创新券制度实施的做法显示出,实施创新券制度,改变了以往企业要获得项目支持必须跟着申报指南走的状况。通过科技创新券政策,是事前引导,事后补助或奖励的模式,既可以有效支持科技型中小企业的创新活动,又可以确保财政科技经费使用效益。“下一步,我们将总结各地创新券实施的经验做法,结合我市科技与财政状况,因地制宜的制定符合我市企业创新需求的科技创新券使用管理办法。”市科技局有关负责人如是表示。

市科技局有关负责人坦言,科学技术是第一生产力,科技创新工作是一个涉及方方面面的系统工程,需要多部门参与、全社会关注,这是学习考察中的一个深刻认识。因此,他们将加大对“大科技”工作理念的宣传力度,多形式开展科技创新工作宣传活动,同时创新科技工作体制机制,加大对科技创新工作的督导考核力度,引导各级树立‘抓科技就是抓发展’、靠科技培育壮大新兴产业’等理念,促进人才科技产业一体化发展,为加快建设苏南国家自主创新示范区作出贡献!

麻城新闻网,编辑:刘欣

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